2026两会地方两会汽车交通安全领域提案与建议

　　2026年全国各省市区两会期间有关汽车交通安全的提案和建议。这些地方层面的声音涵盖了智能驾驶法规、农村道路安全、车辆检测制度、充电设施安全等多个维度，紧密贴合当下汽车产业发展趋势与民生出行需求，以下是完整的归类整理：

　　吕国林等代表（广东省人大代表，深圳城市交通规划设计研究中心股份有限公司专业总工程师）

　　核心观点：目前广东省内不同地区对于智能网联汽车准入登记、事故责任认定、应用场景与运营规定等方面存在明显差异，形成区域政策壁垒，制约产业协同发展。其中最突出的痛点的是，驾驶人与车辆厂家之间的事故责任划分法律界面尚未理清，辅助驾驶模式下驾驶人的接管义务与车企的责任规避边界尚不明确，这也与广东作为智能网联汽车产业大省的发展定位不相匹配——此前深圳、广州已分别出台相关特区法规和地方性法规，为省级立法积累了宝贵经验，亟需省级层面统筹规范，破解发展瓶颈。

　　1.制定省级法规：立足广东智能网联汽车产业发展实际，制定符合产业发展规律的省级专项法规，破除区域政策限制，为智能网联车辆在全省范围内的推广应用扫清制度障碍，推动形成全省统一的产业发展环境。

　　2.构建责任与保险机制：建立适应自动驾驶发展的新型交通事故责任体系与保险机制，明确“人机共驾”模式下驾驶人、车企、保险机构的责任划分，破解事故处置无据可依的难题，降低产业发展与用户使用风险。

　　3.规范数据管理：严格规范智能网联汽车数据全生命周期管理，强化网络安全审查，明确安全事故处理流程与数据溯源责任，兼顾数据安全与产业创新需求，筑牢网络安全防线.统一技术标准：建立全省统一的智能网联汽车技术标准、准入管理和数据应用框架，打破区域技术壁垒，推动产业链上下游协同发展，真正形成高效协同的全省统一大市场，助力广东打造全国领先的智能网联汽车产业集群。

　　吕国林形象地提出：“车辆在自动驾驶过程中，我们的身份是乘客还是驾驶员？如果车辆自动驾驶时发生事故，属于车的责任还是人的责任？这都是需要通过立法进一步解决的行业发展痛点。”

　　随着L2级驾驶自动化功能在主流车型中广泛应用，消费者对该功能的认知误区日益凸显，普遍混淆“辅助”与“自动”的概念，产生“开启辅助驾驶即可放手”的错误认知，进而出现双手脱离方向盘、分心驾驶等危险行为，成为引发交通事故的重要诱因。与此同时，自动驾驶产业快速发展也暴露了责任界定模糊、数据规范缺失两大安全挑战，亟需通过法规完善与宣传引导，筑牢安全防线。司法实践中也多次出现因消费者误判辅助驾驶功能、车企警示不到位引发的纠纷，进一步凸显了规范管理的紧迫性。具体建议：

　　1.出台前瞻性法规：充分借鉴深圳、广州等先行地区的立法经验，结合浙江产业发展实际，对自动驾驶状态下的责任认定、举证规则等作出前瞻性规定，明确车企、驾驶人的权利与义务，让相关事故处置、纠纷解决“有法可依”。

　　2.探索专属保险：推动车企与保险公司深度合作，探索覆盖L2级至L4级自动驾驶的专属保险产品，明确理赔范围、定价标准与理赔流程，填补现行保险体系在自动驾驶领域的空白，降低产业发展与用户使用风险。

　　3.建立数据监管机制：构建科学有效的自动驾驶数据监管机制，在保障数据安全、保护用户隐私的前提下，规范数据的流通、共享与应用，为事故溯源、技术优化提供数据支撑，推动产业健康有序发展。

　　4.强化源头安全教育：明确要求汽车厂商以清晰、直白、无误导的方式，向消费者讲明自动驾驶功能的实际能力、使用边界与安全红线，杜绝夸大宣传；在驾驶证申领考试、交通违法扣分学习等环节，系统性增加“自动驾驶应知应会”内容，引导驾驶人树立“人机共驾”的安全理念，掌握正确使用方法。

　　近年来，海南城乡一体化进程持续加快，农村地区交通机动化水平显著提升，摩托车、低速载货汽车等车辆保有量大幅增长，但农村道路交通安全治理“基础薄弱、设施差、车况差、安全意识差”的“一弱三差”问题仍未根治，与农村群众日益增长的安全出行需求不相匹配。尤其值得关注的是，海南早期修建的农村公路桥梁技术等级低，安防设施不完善，受台风、强降雨等极端天气影响易受损，进一步加剧了安全隐患，亟需系统施策、综合整治。具体问题：

　　1.综合治理机制不健全：各相关部门协同联动不足，交通、公安、乡镇等部门职责划分不够清晰，交管部门“单打独斗”的治理局面未得到根本改观，隐患排查、违法整治的合力未能充分发挥。

　　2.源头风险隐患突出：农村地区无牌无证车辆、非法改装车辆底数不清、管控不力，部分车辆未按规定报废仍上路行驶；农村学生上下学出行安全风险高，接送学生车辆的安全监管存在薄弱环节。

　　3.路面管控实效性不强：农村道路“点多线长、分布零散”的特点，给路面管控带来较大难度，现有管控力量难以实现全覆盖，重点时段、重点路段的违法查缉力度不足。

　　4.科技信息化建设滞后：农村道路视频监控、电子卡口等科技管控设备匮乏，重点路段、事故多发区域的设备覆盖不足，科技赋能治理的作用未能充分发挥，隐患排查、违法抓拍的效率较低。

　　1.健全综治机制：将农村道路交通事故指标纳入平安建设考核体系，压实各级责任；依托市（县）道交办深化市、县、乡三级联动，建立隐患联排、违法联治、工作联督的常态化机制，形成治理合力。

　　2.完善道路设施：明确农村道路安全隐患排查标准、责任主体与整改时限，重点推进农村公路危桥、漫水桥改造和安全生命防护工程建设，推动照明设施补齐，实现隐患排查、整改、销号的闭环管理，呼应全省农村道路改善民生实事要求。

　　3.强化源头治理：由乡镇政府牵头，联合交管、市场监管等部门，全面排查农村地区报废车辆、非法改装车辆，建立台账并依法处置；交管部门深化异地交叉执法，同时将便民服务延伸至乡镇，方便群众办理车辆登记、驾驶证申领等业务，从源头减少违法车辆上路。

　　4.加强违法查缉：精准研判农村群众出行规律与违法高发场景，动态调整勤务安排，强化早晚出行高峰、集市庙会等重点时段，以及临水临崖、急弯陡坡等重点路段的管控力度，严厉打击无牌无证、酒后驾驶、非法载人等违法行为。

　　5.深化精准宣教：结合海南地域特色，创新琼剧、方言快板等群众喜闻乐见的宣传形式，用活“村村响”广播、微信群、宣传栏等载体，普及交通安全知识；为农村老年人、留守儿童等重点人群配备反光背心等安全套件，提升出行安全性。

　　6.强化科技支撑：推进农村道路前端交通科技设备补盲，逐步实现重点路段、事故多发区域视频监控、电子卡口全覆盖；探索哨兵预警系统等新型设备应用，提升无人机在隐患排查、违法抓拍、应急处置中的实战效能，以科技赋能提升农村道路交通安全治理水平。

　　现行非营运私家车年审制度已难以适应当前社会发展需要，存在诸多弊端：一是部分地区存在“暴力检测”现象，损害车辆性能；二是年审流程繁琐，占用车主大量时间和精力；三是存在法律冲突，部分地方性法规中的违章处理前置条款与上位法不符；四是随着私家车保有量大幅增长，大多数车主都会定期对车辆进行保养，确保行驶安全，强制年检反而逐渐沦为“形式主义”，未能真正发挥安全监管作用。需要明确的是，车辆年检是全球大多数国家的共同选择，但我国现行私家车年检制度需优化而非废除，应结合实际需求调整监管模式。具体建议：

　　1.推动“立改废释”：建议市人大常委会牵头修订相关地方性法规，删除违章处理前置等与上位法冲突的条款；同时推动公安部修订相关部门规章，坚持“下位法服从上位法”原则，完善车辆检测相关法律法规，使制度更具合理性和可操作性。

　　2.建立分类监管机制：实行差异化监管，对营运车辆、老旧车辆、改装车辆等重点车辆加强监管，严格落实年检制度；对普通非营运私家车逐步取消强制年检，借鉴美国、日本等发达国家的经验，建立车辆健康档案，实现车辆全生命周期智能监管，精准排查安全隐患。

　　3.强化信用约束：将车主车辆保养记录、违法记录等纳入个人信用体系，对保养记录良好、无重大交通违法的车主，给予保险费率优惠等激励措施；对未按规定保养、车辆存在重大安全隐患的车主，进行提醒警示，必要时采取限制上路等措施。“这比强制年检更能调动车主积极性，要相信车主的安全自觉性，更要相信事中事后监管的有效性。”

　　随着新能源汽车保有量持续增长，充电设施的普及速度不断加快，已广泛分布于小区、商场、停车场等各类场所。作为公共安全的重要组成部分，充电设施的安全管理问题日益突出，部分充电设施存在安装不规范、维护不到位、老化破损等问题，易引发火灾、触电等安全事故，威胁人民群众生命财产安全，亟需从立法层面进行规范，补齐安全监管短板。具体建议：

　　1.强化立法保障：结合舟山市实际，从立法层面对新能源汽车充电设施的规划建设、安装标准、运营维护、安全监管等方面作出明确规定，明确相关部门、运营企业、用户的责任，为充电设施安全管理提供坚实的法律依据。

　　2.提升公共安全治理水平：以立法规范为抓手，健全充电设施安全监管体系，加强对充电设施安装、运营、维护全流程的监管，定期开展安全隐患排查整治，及时整改老化破损、违规安装等问题，防范充电设施引发的火灾、触电等安全事故，全面提升公共安全治理水平，保障群众出行与居住安全。

　　综合2026年地方两会关于汽车交通安全的代表提案，结合当前汽车产业电动化、智能化转型趋势与民生出行需求，代表们形成了清晰的核心共识。

　　立法先行、责任明晰成为共识，广东吕国林建议制定省级智能网联汽车管理条例，明确“人机共驾”模式下的责任划分，破解区域政策壁垒；浙江陆鋆呼吁出台前瞻性法规，同步规范保险机制与数据管理，破解认知误区与责任模糊等痛点，呼应智能网联汽车产业快速发展的需求。在农村交通安全领域，

　　系统治理、科技补盲成为核心方向，海南蔡爱丹针对农村道路“一弱三差”难题，提出健全协同治理机制、完善道路设施、强化科技支撑与精准宣教，推动农村道路安全治理提质增效，契合全省农村道路改善民生实事部署。在车辆本质安全领域，

　　制度改革、信用监管成为突破点，重庆刘召奎建议优化非营运私家车年检制度，通过分类监管、信用约束替代强制年检，既减轻群众负担，又提升监管实效，兼顾安全与便民。在基础设施安全领域，规范管理、防范风险成为关键，舟山董杰聚焦新能源汽车充电设施安全，建议通过立法规范其建设与监管，补齐公共安全短板，适配新能源汽车普及的发展趋势。这些提案既立足地方实际，又紧扣行业发展，为地方汽车交通安全治理提供了切实可行的方向与路径。

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